關于規范推進政府和社會資本合作項目工作的通知
發布時間:2019-04-17 來源:縣政府辦 點擊量:6462

青川府辦函〔2019〕21號

青川縣人民政府辦公室

關于規范推進政府和社會資本合作

項目工作的通知


各鄉鎮人民政府,縣級各部門,四川青川經濟開發區管委會:

為提高政府和社會資本合作項目實施質量,規范項目識別、準備、采購、執行、移交各環節操作流程,根據《國務院辦公廳轉發財政部發展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》(國辦發〔2015〕42號)、《四川省人民政府關于在公共服務領域推廣政府與社會資本合作模式實施意見》(川府發〔2015〕45號)精神,結合我縣實際情況,現就規范政府和社會資本合作項目(以下簡稱PPP項目)有關事項通知如下。

一、項目工作原則

每一個PPP項目工作的開展都應在專項PPP項目工作領導小組(以下簡稱:領導小組)的領導下進行;與PPP項目工作緊密相關的縣發展改革局、縣司法局、縣財政局(縣PPP中心、縣財評中心、縣國資事務中心)、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局、縣審計局、代表政府出資的單位及相關部門(以下簡稱:“7+X”部門),對項目各個環節進行研判審議;重大事項(“一方案兩報告”的評審、合同簽訂等)由領導小組會議研究決定。需領導小組會議研究決定的,須由項目實施單位召集“7+X”部門討論形成初步意見,方可提交領導小組會議;日常工作(項目驗收、績效監測等等)由PPP項目實施單位召集“7+X”部門協調推進;縣發展改革局對項目實施的過程進行監管和指導,縣PPP中心對PPP項目入庫、政府付費環節進行指導,其余各相關部門按照職能職責提出意見并進行指導。

二、項目識別

(一)項目發起。PPP項目由政府或社會資本發起,以政府發起為主。

1.政府方發起:行業主管部門負責從國民經濟和社會發展規劃及行業專項規劃中的新建、改建項目或存量公共資產中遴選潛在項目。縣PPP中心負責向行業主管部門征集潛在PPP項目。

2.社會資本方發起:社會資本方負責以項目建議書的方式向縣PPP中心推薦潛在PPP項目。縣PPP中心負責收集社會資本方推薦的PPP項目。

(二)項目篩選。縣PPP中心會同縣發展改革局和有關行業主管部門對征集的PPP項目組織開展初審,篩選出適合PPP模式的項目,確定為備選PPP項目。

(三)深度研究。項目發起方對新建、改擴建項目應取得立項批復、可行性研究報告、項目產出說明和編制初步實施方案;對存量項目應取得存量公共資產的歷史資料(含資產評估報告)、項目產出說明和編制初步實施方案。

(四)物有所值評價。縣PPP中心會同縣發展改革局和有關行業主管部門,根據項目發起方提交的相關資料,對備選的PPP項目從定性和定量兩方面開展物有所值評價(可委托專業中介機構進行)。定性評價重點關注項目采用PPP模式與采用政府傳統模式相比能否增加供給、優化風險分配、提高運營效率、促進創新和公平競爭等;定量評價主要通過對PPP項目全生命周期內政府支出成本現值與公共部門比較值進行比較,計算項目的物有所值量值,判斷PPP模式是否降低項目全生命周期成本。

(五)財政承受能力論證。縣PPP中心根據項目全生命周期內的財政支出、政府債務等因素,對政府付費項目或政府補貼項目開展財政承受能力論證(可委托專業中介機構進行)。

(六)項目入庫。通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目,作為縣內PPP項目儲備。儲備庫中的項目,如要繼續實施,則由項目發起方提交以下資料,由縣PPP中心牽頭與項目發起方共同在省PPP中心辦理項目入庫相關工作。

1.立項批復;

2.可研報告及批復文件(存量項目的資產評估報告);

3.項目產出說明;

4.初步實施方案;

5.物有所值評價報告及批復;

6.財政承受能力論證報告及批復;

7.環評報告;

8.自然資源等相關部門的批復;

9.項目入庫申請。

三、項目準備

(一)成立領導小組。成立專項PPP項目工作領導小組,主要負責項目評審、組織協調和檢查督導等工作,實現簡化審批流程、提高工作效率的目的。縣政府要授權一家職能部門或事業單位作為PPP項目實施單位,負責項目準備、采購、執行監管和項目移交等工作。

(二)實施方案編制。項目實施單位負責組織編制項目實施方案(可委托專業中介機構編制),依次對以下內容進行介紹:項目概況、風險分配基本框架、項目運作方式、交易結構、合同體系、監管框架、采購方式選擇等。 

(三)實施方案審核。項目實施方案(初稿)由領導小組會議審議通過后,縣PPP中心組織對項目實施方案進行物有所值和財政承受能力驗證(可委托專業中介機構進行),通過驗證的,報縣政府常務會議審核;未通過驗證的,可在實施方案調整后重新驗證,經重新驗證仍不能通過的項目,不再采用PPP模式實施。

項目實施方案經縣政府常務會議審核通過后,項目實施單位提交以下資料,由縣PPP中心牽頭與項目實施單位共同在省PPP中心辦理項目轉入采購階段相關工作。

1.審核通過的實施方案;

2.政府審核批復文件(會議紀要、政府批文、審核意見);

3.審核通過的物有所值評價報告及批復;

4.審核通過的財政承受能力論證報告及批復;

5.項目轉段申請。

四、項目采購

(一)資格預審。項目實施單位應當根據項目需要準備資格預審文件,發布資格預審公告,邀請社會資本和與其合作的金融機構參與資格預審,驗證項目能否獲得社會資本響應和實現充分競爭。

(二)成立評審小組并進行預審。項目實施單位和采購代理機構成立評審小組。評審小組成員由項目實施單位代表和評審專家共5人以上單數組成,其中評審專家人數不得少于評審小組成員總數的2/3。評審專家可以由項目實施單位自行選定,但評審專家中應至少包含1名財務專家和1名法律專家。項目實施單位代表不得以評審專家身份參加項目評審。資格預審結果應當告知所有參與資格預審的社會資本,并將資格預審的評審報告提交縣PPP中心備案。

(三)編制采購文件。項目實施單位牽頭編制采購文件,內容包括采購邀請、競爭者須知、競爭者應提供的資格、資信及業績證明文件、采購方式、縣政府對項目實施單位的授權、實施方案的批復和項目相關審批文件、采購程序、響應文件編制要求、提交響應文件截止時間、開啟時間及地點、強制擔保的保證金交納數額和形式、評審方法、評審標準、政府采購政策要求、項目合同草案及其他法律文本等。項目采購文件中要明確項目合同必須報請本級人民政府審核同意,在獲得同意前項目合同不得生效。

(四)實施現場考察答疑。項目實施單位應當組織資格預審通過的社會資本進行項目實施現場考察或者召開采購前答疑會,但不得單獨或者分別組織只有一個資格預審通過的社會資本參加現場考察和答疑會。

(五)社會資本方實力考察核實。項目實施單位牽頭組織“7+X”部門人員,對資格預審通過的社會資本的資格條件進行考察核實(公司的實力、管理團隊、財務管理能力,是否存在借用資質等)。

(六)響應文件評審。對社會資本提交的響應文件進行評審,編寫評審報告并向項目實施單位提交候選社會資本的排序名單,并將評審報告提交縣PPP中心備案。

(七)成立談判工作組。項目實施單位組織成立專門的采購結果確認談判工作組,工作組成員應包含“7+X”部門專業人員,負責項目的縣級領導牽頭并參與談判。

(八)談判。按照候選社會資本的排名,依次與候選社會資本及與其合作的金融機構就合同中可變的細節問題進行合同簽署前的確認談判,率先達成一致的即為中選者。談判不得涉及合同中不可談判的核心條款,不得與排序在前但已終止談判的社會資本進行再次談判。

(九)采購結果公示。談判完成后,項目實施單位應與中選社會資本簽署確認談判備忘錄,并將采購結果和根據采購文件、響應文件、補遺文件和確認談判備忘錄擬定的合同文本進行公示,公示期不得少于5個工作日。合同文本應將中選社會資本響應文件中的重要承諾和技術文件等作為附件。

(十)簽署項目合同。公示期滿無異議的項目合同,經縣政府常務會議審核同意后,由項目實施單位與中選社會資本方簽署。需要為項目設立專門營運公司的,待項目營運公司成立后,由項目營運公司與項目實施單位重新簽署項目合同。項目實施單位應根據《政府和社會資本合作項目通用合同范本》,依法簽訂項目合同,明確服務標準、價格管理、回報方式、風險分擔、信息披露、績效考核、獎勵機制、違約處罰、退出移交、應急接管等內容,確保合同內容全面、規范、有效。簽訂的項目合同應提交縣PPP中心備案。

采購階段結束后,項目實施單位提交以下資料,由縣PPP中心牽頭與項目實施單位共同在省PPP中心辦理項目轉入執行階段相關工作。

1.資格預審公告(四川政府采購網上的截圖);

2.資格預審文件;

3.資格預審評審結論意見及資格預審專家名單;

4.項目采購公告(四川政府采購網上的截圖);

5.項目采購文件;

6.談判工作組名單;

7.采購結果預公告、采購結果公告(四川政府采購網上的截圖);

8.中標通知書;

9.簽署的PPP項目合同;

10.項目轉入執行階段申請。

五、項目執行

(一)設立項目公司。社會資本可依法設立項目營運公司,政府可指定相關機構依法參股項目營運公司。項目實施單位和縣PPP中心應監督社會資本按照采購文件和項目合同約定,按時足額出資設立項目營運公司。

(二)確定工程建設單位。通過公開招標或邀請招標方式確定的社會資本方如依法能夠自行建設、生產或者提供服務的,可以不再進行工程建設招標。通過競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購方式確定的社會資本方,必須設立項目營運公司,由項目營運公司作為招標人,通過公開招標或邀請招標方式確定工程建設單位。

(三)融資管理。項目融資由社會資本或項目營運公司負責。社會資本或項目營運公司應及時開展融資方案設計、機構接洽、融資合同簽訂和融資交割等工作。縣PPP中心和項目實施單位應做好監督管理工作,防止企業債務向政府轉移。社會資本或項目營運公司未按照項目合同約定完成融資的,政府可提取履約保函直至終止項目合同。

(四)績效監測與支付。項目實施單位應根據項目合同約定,監督社會資本或項目營運公司履行合同義務,按合同進行履約驗收,驗收不達標的,必須整改到位。定期監測項目產出績效指標,編制季報和年報,并報縣PPP中心備案。政府有支付義務的,項目實施單位應根據項目合同約定的產出說明,組織相關單位人員組成績效考核領導小組,對項目進行績效考核,按照實際績效結果向社會資本或項目營運公司及時足額支付。設置有超額收益分享機制的,社會資本或項目營運公司應根據項目合同約定向政府及時足額支付超額收益。

(五)中期評估。項目實施單位應每3年對項目進行中期評估,重點分析項目運行狀況和項目合同的合規性、適應性和合理性;及時評估已發現問題的風險,制訂應對措施,并報縣PPP中心備案。項目實施單位牽頭組織相關職能部門根據國家相關法律法規對項目履行行政監管職責,重點關注公共產品和服務質量、價格和收費機制、安全生產、環境?;ず屠投呷ㄒ嫻?。

(六)退出機制。政府和社會資本合作過程中,如遇不可抗力或違約事件導致項目提前終止時,項目實施單位要及時做好接管,保障項目設施持續運行,保證公共利益不受侵害。

執行階段結束后,項目實施單位提交以下資料,由縣PPP中心牽頭與項目實施單位共同在省PPP中心辦理項目轉入移交階段相關工作。

1.項目公司成立有關材料(工商注冊登記、公司章程等);

2.履約保證措施有關材料;

3.項目開工、完工有關材料;

4.政府支出預算與實際支付有關材料;

5.項目產出有關材料;

6.中期評估報告;

7.項目轉入移交階段申請。

六、項目移交

(一)移交準備。項目實施單位牽頭組建項目移交工作組,根據項目合同約定與社會資本或項目營運公司確認移交情形,制定資產評估和性能測試方案,委托具有相關資質的資產評估機構,按照項目合同約定的評估方式,對移交資產進行資產評估。項目設施應符合雙方約定的技術、安全和環保標準,并處于良好的營運狀況。

(二)性能測試。項目實施單位組織專業機構嚴格按照性能測試方案和移交標準對移交資產進行性能測試。

(三)資產交割。社會資本方應將滿足性能測試要求的項目資產、知識產權和技術法律文件,連同資產清單移交給項目實施單位或政府指定的其他單位,辦妥法律過戶和管理權移交手續,并配合做好項目運營平穩過渡相關工作。

(四)績效評價。縣PPP中心組織相關部門對移交項目的產出、成本效益、監管成效、可持續性、PPP模式應用等進行績效評價,并按相關規定公開評價結果。

特此通知。



青川縣人民政府辦公室

2019年4月17日    


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