《重大行政決策程序暫行條例》九月一日起施行 扎緊約束權力的“制度籠子”
發布時間:2019-05-17 來源:中國政府網 點擊量:3153

國新辦16日舉行政策例行吹風會,介紹《重大行政決策程序暫行條例》有關情況。司法部副部長熊選國表示,作為推進依法行政、加強政府自身建設的一部行政立法,條例的出臺實施具有重要意義。

記者了解到,條例自2019年9月1日起施行,分6章、共44條,對重大行政決策事項范圍、重大行政決策的作出和調整程序、重大行政決策責任追究等方面作了具體規定。

條例按照突出針對性、具備可行性、保留靈活性、提高透明度的原則,圍繞地方政府職能,重點針對實踐中問題比較突出的領域,通過“列舉+排除”來框定重大行政決策事項的范圍,允許決策機關結合實際確定決策事項目錄、標準,并向社會公布。關于作出這個制度設計的考慮,司法部法治調研局局長李明征介紹,一是“重大行政決策”中的“重大”是一個難以統一量化的概念,各級政府決策的影響面和側重點各不相同,由國家立法統一確定重大行政決策事項的具體標準并不現實;二是授權決策機關制定決策事項目錄、標準,能夠讓各地方結合職責權限確定符合本地實際的目錄、標準,經同級黨委同意后,通過向社會公布的方式實現外部監督。

條例把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重點,逐一明確、細化這五大法定程序的具體要求。

條例規定,決策機關應當建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度,對決策機關違反規定造成決策嚴重失誤,或者依法應當及時作出決策而久拖不決,造成重大損失、惡劣影響的,倒查責任并實行終身責任追究。

“行政決策是行政權力運行的起點,也是規范行政權力的重點。條例的出臺實施,可以起到以制度促規范、以參與促公開、以流程促優化、以監督堵漏洞、以責任強擔當的作用,讓行政決策權在陽光下運行,讓決策者科學依法行使權力,能讓約束權力的‘制度籠子’扎得更加牢固?!斃苧」?,這對行政決策的權力行使者而言,既是約束也是?;?。

規范重大行政決策程序與行政效率的關系如何?針對記者提問,熊選國回應,效率和速度不是完全等同的,效率有更豐富的內涵和層次。違法決策、低水平決策,可能速度很快,但是給國家和人民造成重大損失,嚴重損害政府的公信力,這不是真正意義上的效率。同時,還要從長遠和整體的角度考量效率,通過規范程序,有助于提高決策質量、降低決策風險,保證決策在執行階段更加順暢,執行更加有力;有助于減少決策“朝令夕改”“學而難行”,決策實行不了,或者發現決策錯了又要去改等現象。

值得關注的是,相比之前的征求意見稿,正式公布的條例在加強黨對重大行政決策領導方面,進一步加強了規定?!骯娣噸卮笮姓霾叱絳蚴欠ㄖ握ㄉ枰彩欠ㄖ喂醫ㄉ璧鬧匾矯?,必須要貫徹憲法和黨中央的要求,加強黨對重大行政決策的領導,把堅持黨的領導貫徹到重大行政決策的全過程?!斃苧」?。(記者 魏哲哲)

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